«Сон разума рождает чудовищ»
Мудрость испанского народа, не только бессмертна, но еще и интернациональна. Количество экспертов в области военного права, которое обнаружилось в нашей стране в последнее время, может поспорить, разве что с количеством экспертов в области внешней политики, а также с количеством экспертов в области медицины времен пандемии. Причем, эксперты традиционно не сошлись во мнениях и в лучших традициях противоречат друг другу. Отдельно радует, что многие пресловутые эксперты долгое время «защищают права призывников на профессиональной основе». Постараемся разобраться в том, насколько соответствуют заявления экспертов соответствующим нормам закона.
Порядок вручения повесток
Порядок оповещения (вручения повесток) граждан при проведении призыва на военную службу по мобилизации урегулирован пресловутым ФЗ № 31 (ст. 20) и конкретизирован в Постановлении № 852 (здесь и далее будут использоваться обозначения, указанные ранее – см. Предыдущий пост).
В самом Постановлении № 852 порядок оповещения (вручения повесток) не регламентирован. В соответствии с п. 5 Постановления № 852 порядок проведения оповещения, явки (доставки) подлежащих призыву лиц утверждается решением призывной комиссии по мобилизации.
Согласно п. 16 Постановления № 852 призывные комиссии по мобилизации создаются по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения.
Таком образом, ввиду большого количества комиссий по мобилизации, порядок проведения оповещения, явки (доставки) подлежащих призыву лиц может разниться.
Однако, как правило, порядок оповещения, утверждаемый призывными комиссиями по мобилизации аналогичен порядку оповещения, закрепленному в п. 7 Постановления № 663 и Приложении № 1 к Постановления № 663.
«Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов … или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций…»
Учитывая вышеизложенное, вручение повесток иным способом, кроме как лично гражданину под расписку, обычно не предусматривается. Повестка, направленная посредством почтовой связи по адресу проживания (указанному в личном деле), а также врученная члену семьи, не считается врученной, если иное не предусмотрено порядком оповещения, утвержденном решением соответствующей призывной комиссии по мобилизации.
Кто вправе вручить повестку
В соответствии с п. 2 Постановления № 852 в призыв граждан по мобилизации включает оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации.
Согласно п. 16 и пп. «б» п. 21 Постановления № 852 призыв граждан по мобилизации осуществляется призывной комиссией по мобилизации.
Вместе с тем, в соответствии с п. 9 Постановления № 852 функции проведения оповещения возлагаются на участки оповещения и штабы оповещения.
При этом, штабы оповещения создаются в организациях на основании приказа руководителя организации, которым определяются ответственные за оповещение должностные лица (из числа сотрудников организации) и их обязанности.
Таким образом, налицо юридико-техническая ошибка, ввиду наличия противоречия между п. 9 и п. 16 Постановления № 852, поскольку сотрудники штабов оповещения, создаваемых в организациях, не входят в число членов призывной комиссии по мобилизации.
Но кого и когда смущало наличие коллизий в законе…
Возвращаясь к сути вопроса, в соответствии с вышеизложенным, повестку вправе вручить:
а) работники военных комиссариатов;
б) работники органов местного самоуправления;
в) ответственные должностные лица по месту работы (учебы) призывника.
Необходимо отметить, что согласно п. 20 Постановления № 852 члены призывной комиссии по мобилизации входят в состав аппарата усиления военного комиссариата, то есть являются временными сотрудниками соответствующего военного комиссариата.
Учитывая, что порядок оповещения, утверждаемый призывными комиссиями по мобилизации, как правило абсолютно аналогичен порядку оповещения, закрепленному в п. 7 Постановления № 663, сотрудники полиции и иные лица (работники управляющих компаний МКД и т.п.) не уполномочены на вручение повесток.
Некоторые «эксперты» заявляют о том, что сотрудники полиции и иные лица вправе вручать повестки в случае наличия межведомственного соглашения с военным комиссариатом. Это не соответствует действительности, поскольку в соответствии с п. 5 Постановления № 852 порядок проведения оповещения, явки (доставки) подлежащих призыву лиц утверждается решением призывной комиссии по мобилизации.
Таким образом, какие-либо межведомственные соглашения и иные нормативные акты, не являющиеся решением призывной комиссии по мобилизации, не могут возлагать обязанности по осуществлению оповещения на третьих лиц.
Как должна выглядеть повестка
Как правило, решением призывной комиссии по мобилизации утверждается форма повестки и порядок ее заполнения, аналогичные Приложению № 1 к Постановления № 663.
Повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.
Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, (не) пребывающих в запасе, и выдачи им повесток.
Серия и номер повестки образуются из наименования субъекта Российской Федерации и наименования муниципального образования (пример: СК, где С - Свердловская область, К - Кировский район), первые 2 цифры номера соответствуют региону, 3-я и 4-я - двум последним цифрам года проведения призыва, последующие 5 цифр - порядковый номер по книге учета. Пример: 662100001, где 66 - Свердловская область, 21 - 2021 год проведения призыва, 00001 - порядковый номер по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, и выдачи им повесток.
Повестка должна быть подписана военным комиссаром соответствующего уровня или лицом, исполняющим их обязанности, и заверена печатью соответствующего военного комиссариата.
Проживание по адресу регистрацииПорядок регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регламентирован Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993 (далее – Закон № 5242-1). Данный закон состоит всего из десятка статей, а закрепленные в нем нормы, в отличие от большинства других законов, изложены простым и доступным языком.
Для рассмотрения вопросов, касающихся обозначенной темы, достаточно указать, что в ст. 2 Закона № 5242-1 приведены дефиниции (определения) понятий «место пребывания» - место временного проживания гражданина, и «место жительства» - место постоянного проживания гражданина.
Так, согласно ст. 5 Закона № 5242-1 регистрация гражданина по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение (так называемая, временная регистрация).
При этом, гражданин вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
За нарушение порядка регистрации по месту пребывания (временная регистрация) и месту жительства (постоянная регистрация) предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Таким образом, чтобы избежать ответственности, предусмотренной ст. 19.15.1 КоАП РФ, достаточно проживать
один день по месту жительства (адресу постоянной регистрации) через
каждые 90 суток (либо через более короткие периоды).
Согласно абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53 в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания,
в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию. Аналогичные требования содержатся в пп. «а» п. 50 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о воинском учете» № 719 от 27.11.2006.
Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 21.5 КоАП РФ, а именно: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 3000 рублей.
Таким образом, чтобы избежать ответственности, предусмотренной ст. 21.5 КоАП РФ, достаточно проживать
один день по месту жительства (адресу постоянной регистрации)
через каждые 13 суток (либо через более короткие периоды).
