В Госдуму внесен законопроект о контроле над разведением животных
2 декабря группа депутатов Госдумы во главе с Ниной Останиной внесла законопроект с поправками к федеральному закону 498- ФЗ “Об ответственном обращении с животными”.
В этих поправках предлагается внести в закон 498-ФЗ новую главу “Требования к разведению животных”, в которой речь идет о разведении, как домашних, так и диких животных, содержащихся в неволе.
Согласно законопроекту, все владельцы животных: заводчики и обычные граждане, у которых появляется потомство, обязаны при рождении потомства оформить документ (свидетельство) о происхождении животного.
В законопроекте предполагается контролировать как коммерческое, так и некоммерческое разведение “для личного содержания”.
Документ о происхождении животного, по законопроекту, является обязательным условием для “отчуждения” животного при передаче новому владельцу.
Законопроект предусматривает ведение реестра заводчиков и владельцев животных, у которых появляется потомство. Для контроля над оборотом в РФ одного вида животных предполагается делегировать специально назначенную некоммерческую организацию, имеющую филиалы в более половине субъектов РФ, либо если такой организации не существует (например для очень редких видов диких животных), то контролировать разведение должен сам владелец животного (!?).
Подводя итог...
Следует с сожалением отметить, что в законопроекте не предусмотрено, ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов РФ введение каких-либо эффективных законодательных механизмов контроля и ограничения коммерческого разведения, принятых в развитых странах (лицензирование, квотирование), так и некоммерческого (дифференцированное налогообложение, когда налог на содержание стерилизованного животного резко уменьшается).
Кроме того, документ о происхождении животного, согласно законопроекту, составляет владелец потомства, и контроль над подлинностью таких документов практически невозможен. Это дает возможность недобросовестным заводчикам бесконтрольно продолжать деятельность по разведению.
И возможно самое главное: законопроект, определяя разведение, как “деятельность, направленную на получение потомства”, и декларируя, что “разведением животных признается получение потомства для достижения одной или нескольких целей”, по сути, выводит из объектов регулирования тех владельцев животных, которые не ведут коммерческую деятельность, направленную на разведение, но у которых потомство появляется стихийно.
Поэтому регулировать незапланированное появление потомства у владельцев животных данный законопроект принципиально не может.
Что мешает вносить действительно эффективные поправки, направленные на решение проблемы бездомных животных?
Начиная с февраля 2025 года депутатская рабочая группа Госдумы под руководством Нины Останиной пытается вносить поправки в федеральный закон 498-ФЗ “Об ответственном обращении с животными”, декларируя в начале своей работы смену курса с ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат) на безвозвратный отлов. Однако, с самого начала работы этой группы внесение поправок к закону 498-ФЗ столкнулось с препятствиями со стороны зообизнеса и подрядчиков ОСВВ, которые объединились на базе Комитета по экологии Общественной палаты РФ для противодействия внесению поправок в закон 498-ФЗ через так называемые нулевые чтения.
Для консолидации сторонников ОСВВ Комитет по экологии Общественной палаты РФ организовал Первый всероссийский съезд защитников животных, который по большей части состоял из представителей зообизнеса и подрядчиков ОСВВ.
Таким образом, до сих пор депутатская рабочая группа Госдумы Нины Останиной не смогла добиться принятия ни одного своего внесенного законопроекта, потому что все законопроекты блокирует Комитет по экологии Общественной палаты РФ.
Что нужно для решения проблемы бездомных животных?
Для решения проблемы бездомных животных необходимо внести следующие законодательные механизмы жесткого контроля над владельческой популяцией домашних животных*:
- Обязательная поголовная регистрация и чипирование всех имеющихся на территории кошек и собак с закреплением за ними владельца;
- Безнадзорные животные подлежат обязательному изъятию из среды, после чего за ними закрепляется собственник - физическое (хозяин) или юридическое лицо (приют);
- Ограничительный контроль над появлением потомства у всех владельцев животных;
- Создание государственных приютов обязательного и неограниченного приема.
Однако, до сих пор мы не видим даже внедренных в закон 498-ФЗ механизмов обязательной регистрации и чипирования, без которых вся остальная законодательная деятельность просто бессмысленна.
Центр правовой зоозащиты
__________________
* Некоторые круги распространяют мнение, что бродячие собаки это некая дикая популяция синантропных животных парий. Это ошибочное представление. Все бездомные животные имеют происхождение от домашних. Непосредственно в собачьих стаях сейчас в большинстве случаев нет бывшедомашних животных, но в любом случае они являются потомками домашних в энном поколении. Именно поэтому ограничение разведения с целью прекращения появления невостребованных животных – это основной механизм решения проблемы бездомных животных.
Подробнее об этом в комментарии эксперта Центра правовой зоозащиты Евгения Ильинского "Радио 1":
